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城镇职工养老金缺口的出现是什么因素造成的
　　
　　城镇职工养老金缺口的出现是制度内外两方面因素影响的结果，笔者认为可以从增收和减支两方面入手，内部问题需要我国不断改革和完善养老保险制度，保持养老保险制度的良好运行。而外部问题需要政府进行一系列的干预和调控。其具体措施如下：
　　
　　完善基本养老金保险制度
　　
　　1.继续做实个人账户，结合各地区实际状况适当增加做实比例
　　
　　近年来关于个人账户是否做实或实行名义账户制也成为我国的热点之一，我国城镇职工基本养老保险的个人账户一直以来只是一个记账的工具，实质上是一个高标准、高负担的现收现付模式，而我国现有的人口年龄结构老化决定了现收现付模式的无法持续，个人账户的“空账”运行，为未来职工退休时养老金的兑现埋下了巨大的隐患，为了解决个人“空账”问题，我国早在2001年就已经把辽宁省作为“空账”做实的试点，2004年扩大到吉林和黑龙江，2006年推进到八个省。
　　
　　笔者认为个人账户的做实，有利于提高我国城镇职工基本养老保险制度的激励性，提高了参保职工的自觉性和主动性，从而提高缴费水平，为人口老龄化高峰期的到来准备必要的资金储备。
　　
　　目前我们应该完善个人账户产生的公平性不足及转移续接难的问题，做实账户。可以采取“动态做实，半动态补助”的方法，企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金，只将职工个人缴费全部记入个人账户。同时通过做实个人账户以及财政补贴，进一步做实个人账户。由于各地区经济发展水平差异较大，因此我们可以结合当地情况适时增加做实比例，其做实个人账户产生的资金缺口主要依靠中央政府和地方政府补贴。
　　
　　2.提高基金投资运营收益率
　　
　　实现基本养老基金和社保基金的保值增值，提高其收益率，要稳中求进。基本养老基金近年来也开始尝试入市投资，笔者认为应该用积极稳妥的市场化运作模式取代传统的保守运作策略，进一步拓展投资范围，积极推进养老金进入资本市场，提高养老保险基金的投资收益率，并加强养老保险基金运行管理的综合水平，在风险可控基础上，最大限度的推动养老保险基金的保值增值；对于提高社保基金的收益率，党的十八届三中全会明确提出，要加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。笔者认为政府可以适当提高其投资40%的比例上限，根据市场情况判定适当的投资比例，从而增加投资收益，实现基本养老基金和社会保障基金的保值增值，增加养老保险基金的收入。